8月10日国土资源部召开2015年度全国土地变更调查新闻发布会，发布土地变更调查数据、土地利用与管理情况分析等情况。
图为国土资源部办公厅副巡视员夏俊主持新闻发布会。（陶伟 摄 杨征 编）
[国土资源部办公厅副巡视员 夏俊] 记者朋友们，同志们，大家上午好！
欢迎各位前来参加2015年度全国土地变更调查结果新闻发布会。真实、准确、及时地掌握全国土地基础数据，是科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强和改善宏观调控的重要依据。根据《土地管理法》和《土地调查条例》有关规定，国土资源部组织开展了年度全国土地变更调查工作，全面掌握了2015年度全国各类土地利用变化情况。今天的新闻发布会就是向各位介绍2015年度全国土地变更调查结果，以便更好地服务经济社会发展大局。
出席今天新闻发布会的是国土资源部地籍管理司（不动产登记局）副司长（副局长）冯文利、中国土地勘测规划院副院长张建平。
下面，首先请冯文利副司长发布2015年度全国土地变更调查结果。
图为国土资源部地籍管理司（不动产登记局）副司长（副局长）冯文利发布2015年度全国土地变更调查结果。（陶伟 摄 杨征 编）
[国土资源部地籍管理司（不动产登记局）副司长（副局长）冯文利] 各位新闻媒体朋友们，大家上午好！欢迎大家参加今天上午的新闻发布会，也感谢你们一直以来对国土资源管理事业的关注和支持。今天，我向各位简要介绍2015年度全国土地业务变更调查的工作开展情况和主要数据结果。
首先，向各位简单介绍年度土地变更调查的背景情况和2015年度工作的开展情况。
从1996年以后，依据《土地管理法》，我国每年组织开展全国土地变更调查工作，以全面掌握全国个得土地利用年度变化情况，为国土资源管理和国民经济社会发展提供基础依据。2009年，按照国务院的统一部署，第二次全国土地调查全面完成，建成了县—市—省—国家四级覆盖全国每一个地块的土地调查数据库，各级数据库中包括所辖区范围内的每个地块的空间数据和面积、地类的相关属性数据，调查结果得到了党中央国务院的充分肯定。
从2010年起，我部按照《土地调查条例》的要求，充分继承第二次全国土地调查所采用的新技术、新方法，始终坚持“国家总体掌控、地方实地调查”的组织模式，坚持以覆盖全国的遥感监测为手段，这也就是我们通常所说的全覆盖遥感监测的方法，不断的优化调查的工作流程，高效科学的组织各地开展年度土地变更调查工作，及时掌握每一块土地利用的年度变化情况，持续的更新第二次全国土地调查的成果。每年变更调查的成果都及时地向社会发布，目前，年度变更调查的结果已经纳入到国土资源的综合监管平台，作为本体数据，在我部批供用补查等日常管理工作中得到全面的应用，作为建设用地的审批管理、耕地保护责任目标考核、土地督察和执法监察管理的根本依据，为实现国土资源“以数管地”向“以图管地”的转变，推进政府简政放权，加强批后监管提供了重要支撑和保障。
2015年度的土地变更调查工作主要有以下特点：
一是遥感数据国产化率、精细度进一步提高。通过加大国产卫星遥感数据的统筹和应用，全覆盖遥感监测所采用的卫星数据中国产化率达到了97%，比上年度增加了5个百分点，遥感数据的分辨率，也就是精度，也大幅度提高，优于1米的遥感数据使用比例达到19%，较上一年度增加了近1倍，全国86%的地区使用了不低于2米的卫星数据，这些都使得我们监测的内容更加精细、监测的结果更加全面和准确。
二是进一步优化调查工作程序，成果质量实现分级控制。通过将日常的审核和集中变更相结合，也通过市县级实地调查与省级的全面检查、国家的抽样核查相结合，更通过管理信息与现状信息相互印证的系列举措，进一步优化工作的流程，强化了省级的责任，提高了成果的质量。同时，注重加强国土资源综合监管平台信息的应用，形成变更调查与日常工作的闭合管理。
三是进一步细化要求、创新方法，调查核查的效率大幅度提升。一方面，适应农村土地流转，规范农业结构调整中的地类变更，对耕地的变更更进一步的提高了细化的明确要求。另一方面，也创新性的采用了“互联网+”外业核查方法，实现移动互联远程在线的核查和监管，大大提高了核查的效率，也降低了工作的成本。
总体上看，2015年度全国土地变更调查数据全面、客观、准确地反映了全国土地利用变化的实际情况。现按照《土地调查条例》的有关要求，公布2015年度全国土地变更调查结果。
2015年度全国土地变更调查主要结果。
截至2015年年底，全国31个省（区、市）主要地类面积数据如下：耕地20.25亿亩，园地2.15亿亩、林地37.95亿亩、牧草地32.91亿亩、城镇村及工矿用地4.71亿亩、交通运输用地0.54亿亩、水域及水域设施用地4.90亿亩，另外为其他的土地。
与2014年底相比，全国农用地面积净减少426.3万亩，其中耕地净减少89.2万亩，建设用地净增加713.5万亩，未利用地净减少287.2万亩。
这里有一个情况需要说明，这次发布的数据为土地变更调查的最终结果，与今年4月份《中国国土资源公报》中发布的预报结果数据稍有差异。2015年度全国土地利用现状数据以这次发布的数据为准。
基于变更数据调查的分析，也可以反映出2015年土地利用与管理具有以下特点：
第一，全国耕地面积基本稳定，补改结合，使占优补优、占水田补水田得到有效落实。2015年，全国耕地面积净减少明显放缓，较2014年净减少161万亩下降了44.6%，全国耕地面积持续维持在20.25亿亩。全年水田、水浇地共增加235万亩，占新增耕地面积的64.7%，比2014年提高了14个百分点。全国经依法批准建设的城镇和工矿用地占用水田、水浇地面积110万亩，同时通过土地开发以及补改结合等补充的水田、水浇地面积159.7万亩，超出了建设占用50万亩，占优补优、占水田补水田有效落实。通过调查结果可以反映出，各地严格保护耕地，坚守国家粮食生产安全底线，积极落实耕地保护目标责任，在耕地面积基本稳定的同时，更加注重提升耕地数量和质量并重的管护水平，取得积极成效。
第二，新增建设用地下降明显，落实中央有保有压的调控政策，重点项目用地得到有效保障。2015年，全国新增建设用地总量较2014年下降了292.8万亩，降幅达到27.4%。新增建设用地中，城市、建制镇面积占比较2014年提高了2个百分点，交通、水电、能源等基础设施项目用地上升了1个百分点，其中机场和港口码头重点项目用地面积明显增加，分别增长了15.5%和63.8%。采矿用地较2014年减少了11.6万亩，其中东北地区、西部地区的采矿用地下降明显，分别下降了73%和41.7%。调查数据显示出，在经济增速放缓，新增建设用地规模整体下降的大环境下，各地围绕服务稳增长、调结构、惠民生、防风险大局，努力支撑供给侧结构性改革，坚持有保有压，不断提高用地审批效率，建立用地审批快速通道等，确保了重点建设项目依法依规及时用地，基础设施用地也得到全面保障。
第三，内涵挖潜，积极盘活存量建设用地，节约集约用地水平持续提升。2015年各地使用往年批准的土地148.4万亩，较2014年提高了11.8%，利用存量建设用地相当于当年新增建设用地总量的近20%，与2014年相比提高了6.8个百分点。各地大力推进土地资源的节约集约利用，新疆、山东、河南等19个省份使用存量用地的力度进一步加大。上海、江苏、浙江等省市提出了“总量控制、增量递减”的节地目标。从调查结果显示出，各地以开展闲置用地的专项督查，节约集约模范县创建等活动为抓手，严格控制增量用地，积极盘活存量用地，节约集约用地效果明显。
以上是2015年度的土地变更调查的主要数据，下一步，国土资源部将继续认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，牢固树立和切实贯彻新发展理念，适应经济发展新常态的形势，坚持耕地保护和资源节约的基本国策，围绕“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”，我们将进一步加大调查监测的力度，全覆盖遥感监测与全天候遥感监测双管齐下，年度变更调查与专项调查相互补充。我们还将进一步加强评价分析，支撑国土资源事中事后监管，推动耕地保护目标责任制落实，提高土地节约集约利用水平。最后我们还将进一步推进土地调查监测成果的共享应用，提升对经济社会发展和社会治理的支撑服务能力。
谢谢大家！
[现场] 记者就相关问题进行提问，冯文利副司长回答问题。